集中開展全市企事業單位不動產補充辦證工作
新聞發布會

參會人員:市政府副秘書長、市政府辦公室主任、 市政府研究室主任、市政府新聞發言人姚學龍,市自然資源和規劃局局長徐增產,市生態環境局總工程師曹江林,市住建局總工程師魏煒,市工信局四級調研員耿元。
會議時間:2020年5月22日 15:00
會議地點: 市政府新聞發布廳
內容簡介:近日,《關于集中開展全市企事業單位不動產補充辦證工作的意見》經市委市政府研究通過。為廣泛宣傳補充辦證工作,提高企事業單位知曉率,切實解決我市企事業單位不動產登記歷史遺留問題,擬舉辦全市企事業單位不動產補充辦證工作意見新聞發布會。
文字實錄

姚學龍:各位記者朋友:

大家下午好!歡迎你們參加鹽城市集中開展企事業單位不動產補充辦證工作新聞發布會。

營商環境是夯實經濟高質量發展的重要基礎,是一個地區吸引要素集聚的關鍵。鹽城市委、市政府高度重視營商環境建設,今年3月份,我市專門印發了《關于進一步優化全市營商環境的實施意見》,并專題召開新聞發布會,重點解讀我市營商環境建設的政策措施。近日,經市政府常務會議研究,出臺了《關于集中開展全市企事業單位不動產補充辦證工作的意見》,將企事業單位集中辦證作為優化營商環境的專項行動之一。今天,我們在這里舉行專題新聞發布會,重點解讀《意見》的主要內容,并回答大家關心的問題。首先,我先介紹一下出席本次發布會的相關部門單位負責同志:

市自然資源和規劃局局長徐增產同志、市生態環境局總工程師曹江林同志、市住建局總工程師魏煒同志、市工信局四級調研員耿元同志。今天的發布會共有三項議程:一是解讀《意見》;二是回答記者們關心的問題;三是現場舉行頒證儀式。

下面,首先請徐增產局長介紹《意見》出臺的背景以及主要內容。

徐增產:各位媒體朋友、企業代表:

大家下午好!

今天,非常高興與各位媒體朋友、企業代表面對面交流。首先,我代表鹽城市自然資源和規劃局,對大家一直以來的關心、支持,表示衷心的感謝!根據發布會的議程安排,我就集中開展全市企事業單位不動產補充辦證工作有關情況,向大家作一簡要介紹。

一、《意見》出臺的背景

有恒產者有恒心。不動產是企事業單位的重要資產,與日常的生產運營活動密切相關。但由于歷史遺留問題,導致部分企事業單位未能辦理不動產登記。此次制定出臺《關于集中開展全市企事業單位不動產補充辦證工作的意見》,主要基于三點考慮。

一是持續優化營商環境,全力掃除堵點痛點。習近平總書記強調,營商環境只有更好,沒有最好。市委市政府高度重視營商環境建設,將今年確定為全市“營商環境優化提升年”,并在深入開展調研、廣泛征求意見的基礎上,于3月份印發了《關于進一步優化全市營商環境的實施意見》,明確了包括“不動產補充辦證”在內的20個專項活動,全力化解企事業單位生產運營中遇到的堵點、痛點。

二是精準聚焦突出問題,真正拿出實招硬招。我市企事業單位不動產歷史遺留問題較為復雜,既有企事業單位自身原因,比如遺失有關材料,或者當時沒有及時辦理有關手續;也有地方政府招商引資特殊政策或規劃調整等原因,導致前期的規劃、消防、環評、竣工驗收等手續不齊全,而未能辦理不動產登記,一步步拖成“老大難”問題。這次企事業單位不動產補充辦證,就是為了集中力量、靶向精準地解決這些歷史遺留問題。

三是積極提振市場信心,有效激發活力動力。當前,“六?!薄傲取筆峭吵锿平咔櫸攬睪途蒙緇岱⒄溝鬧匾ナ??!傲!敝邪ūJ諧≈魈?,“六穩”之中包括穩金融、穩投資,這些都跟企事業單位的不動產有關。特別是對于企業而言,不動產抵押是“擔保之王”,是開展融資、獲取貸款、擴大生產、加大投資的主要渠道??共歡鉤滸熘?,可以通過完善產權來堅定市場主體的發展信心,加強抵押融資的信用支撐,為企事業單位高質量發展激活力、強動力。

二、《意見》的主要內容

企事業單位不動產補充辦證工作是一項系統工程,政策性強、涉及面廣。在認真梳理存在問題的基礎上,結合國家和省市有關規定,市政府于5月初研究出臺了《關于集中開展全市企事業單位不動產補充辦證工作的意見》,明確了總體要求、基本原則、申請條件、推進措施、辦理程序、實施步驟、保障措施等七個方面主要內容。

(一)在總體要求方面,深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨的十九屆四中全會精神,全面落實《優化營商環境條例》,持續深化“放管服”改革,切實解決我市企事業單位不動產登記歷史遺留問題,不斷優化營商環境,全力助推企業高質量發展,為建設“四新鹽城”注入新的動能。

(二)在基本原則方面,明確了四個堅持。一是堅持尊重歷史、實事求是。認真分析企事業單位不動產登記歷史遺留問題產生的特定背景和客觀原因,充分考慮當前企事業單位補充辦證的需求,妥善幫助企事業單位卸下歷史的“包袱”。二是堅持依法依規、分類處理。把法律法規作為解決企事業單位歷史遺留問題的工作底線,依法界定辦證條件,分類制定處置措施,既要開辟“直通車”,又要嚴禁“搭便車”,確保符合條件的能辦盡辦、違法違規處理不到位的堅決不辦。三是堅持優化程序、集中辦證。加強部門聯動,優化辦證程序,主動與相關企事業單位對接,以園區、鎮(街道)為單位集中申請,并聯審批。四是堅持先易后難、分步實施。根據企事業單位不動產登記存在問題的難易程度,區分情況、分類排序、分步實施,首先開展經整合后的工業園區內、正常生產經營的工業企業補充辦證,其次開展對手續齊全但未能及時辦理不動產登記的機關事業單位補充辦證;對情況復雜的企事業單位是否補充辦證,由各地在符合國家、省、市政策的前提下,專題會辦、一事一議。

(三)在申請條件方面,明確了企事業單位補充辦理不動產登記必須符合的條件,以及不得辦理的負面清單,同時界定了企事業單位不動產歷史遺留問題的具體情形。

(四)在推進措施方面,明確了規范用地手續、完善建設工程規劃手續、完善消防安全手續、完善工程竣工手續、辦理不動產登記手續等具體措施。

(五)在辦理程序方面,明確了企事業單位“集中辦證”申請,園區、鎮(街道)對是否符合申請條件進行初審,職能部門對規劃、消防、安全、環保等重大事項進行審查,縣(市、區)人民政府(管委會)確認,不動產登記機構登記辦證等具體程序。

(六)在實施步驟方面,分為四個階段。一是全面排查階段。從今年4月下旬到5月上旬,全面排查企事業單位不動產登記歷史遺留問題,建立臺帳,分析歷史成因和辦證中存在的困難,提出初步處理建議。二是分類梳理階段。在5月中旬前,系統分析全市排查情況,梳理歸納問題及原因,加強部門會商,明確辦事流程。三是組織實施階段。從5月下旬到11月,各地根據問題臺賬和工作意見,制定辦證推進計劃,以園區、鎮(街道)為單位集中辦理。四是考核評價階段。今年12月底前,將企事業單位不動產補充辦證工作列入年度考核范圍,采取跟蹤督辦和年度綜合考核相結合的方式,對各地辦證情況進行專項考評,通報考核結果。

(七)在保障措施方面,明確要求市、縣和園區、鎮(街道)分別成立相應的工作領導小組,由自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、工業和信息化等部門共同組成,分層分級組織實施,有力有序加快推進。在辦理工作過程中,堅持依法依規,維護公平秩序,對不作為、亂作為的,將嚴肅追究責任;對不符合申請條件的企事業單位,通過提供虛假材料騙取登記的,由不動產登記機構依職權予以撤銷或者更正,并由公安機關依法追究相關責任人責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

各位媒體朋友,企業代表,全市企事業單位不動產補充辦證工作已經進入集中攻堅階段,我們將以更大的力度、更實的舉措,加快推進各項工作,全力幫助企事業單位解決成長的“煩惱”,為企事業單位高質量發展、“四新鹽城”建設營造更加優良的營商環境和市場環境。

在此,懇請各位記者朋友、企業代表,對這項工作繼續給予關注,加大宣傳力度,共同為集中辦證營造更加濃厚的社會氛圍。

我的介紹就到這里,謝謝大家!

姚學龍:感謝徐局長的解讀。下面進入現場提問環節,請在座各位記者朋友就關心的問題進行提問。請大家舉手提問。

新華日報:請問徐局長,本次集中補充辦證范圍是什么?歷史遺留問題如何界定?

徐增產:感謝這位記者朋友的提問。這次集中補充辦證,主要是解決企事業單位不動產登記歷史遺留問題,通過完善手續、集中辦證,幫助企事業單位及時辦理不動產登記,優化營商環境,加強產權?;?,激發市場活力。

根據市政府此次出臺的《關于集中開展全市企事業單位不動產補充辦證工作的意見》規定,申請解決歷史遺留問題、辦理不動產登記的企事業單位,必須同時符合5個條件:(1)全市范圍內因歷史遺留問題,已建成且正常生產經營未辦理不動產登記的企業,以及因歷史原因已建成但未辦理不動產登記的機關事業單位;(2)土地或房屋等權屬沒有爭議;(3)符合現行土地利用總體規劃和城鄉規劃,不涉及生態?;ず煜?、河道藍線、城市綠線;(4)不影響近期規劃實施,未列入政府征收范圍;(5)因歷史原因未及時辦理項目用地、規劃許可、竣工驗收備案等有關手續。對于不符合上述5個條件,以及列入全市“三項清理”的閑置土地和僵尸企業、已列入關閉退出計劃的化工企業、小產權房等不在申請補充辦證范圍。

同時,《意見》還規定,歷史遺留問題原則上是由于政府招商引資特殊政策、規劃調整、當事人遺失有關材料以及產權人未及時辦理相關手續,后因國家政策發生變化而導致無法辦理等原因,造成未能辦理不動產登記的情形。

各地在工作中,要嚴格界定集中辦證范圍和歷史遺留問題,對已按法定程序履行報批手續的項目,必須嚴格按照法定流程繼續履行相關手續;對部分企事業單位無任何特殊原因,未經批準擅自進行違法占用土地及違章建設的,要嚴肅依法處理,不得作為歷史遺留問題補充辦證。我的回答就到這,謝謝。

現代快報:魏總工你好,我想了解一下,政府出臺的工作意見,針對完善消防手續適用新老規范什么樣的口徑?未辦理工程竣工驗收備案的,如何完善工程竣工手續?

魏煒:消防手續方面,根據規定,企事業單位在辦理消防設計審驗手續時,申報的工程項目應執行受理時國家現行有效的消防設計技術標準。政府在出臺工作意見時,考慮到不少企事業單位的工程項目已建成,但未辦理消防審驗手續,且已投入生產使用的實際情況。為切實解決好歷史遺留問題,我們借鑒周邊省、市的有關做法,參照國家對新老規范適用的有關政策,對完善消防審驗手續適用新老規范的口徑作出明確:對最新版國家工程建設消防技術標準實施之前,企事業單位的工程項目已經施工圖審查合格的,可按施工圖審查合格時適用的標準執行,同時鼓勵企事業單位在完善手續過程中盡可能執行新的消防設計標準。對未經施工圖審查合格的工程項目,在完善消防設計審驗時仍需按現行國家消防技術標準執行。

工程竣工手續方面,首先,對自查符合集中辦證申請條件的企事業單位,委托有資質的第三方服務機構出具房屋質量安全鑒定意見。這類工程因未辦理施工圖審查和質量過程監督手續,質量安全鑒定的要求較高,這里指的資質主要是這幾個方面:1、營業執照經營范圍具有建設工程質量備案檢測內容。2、江蘇省技術監督局頒發的檢驗檢測機構資質認定證書。3、江蘇省住房和城鄉建設廳頒發的建設工程質量檢測機構資質證書。4、中國合格評定國家認可委員會檢驗機構認可證書。5、其他具有建筑工程鑒定能力的證書。鑒定機構對出具的鑒定結論負責,并承擔相應法律責任。

其次,住房和城鄉建設部門負責審查質量安全鑒定意見。住建部門對質量安全鑒定機構資格進行審核認定,對符合條件的質量安全鑒定機構出具的鑒定意見進行審查,并出具質量安全鑒定審查意見。

交匯點:請問曹總工,企事業單位用房是否需要履行環評手續?具體如何辦理?

曹江林:根據《中華人民共和國環境?;しā?、生態環境部《建設項目環境影響評價分類管理名錄》等有關規定,企事業單位各類用房需要履行環境影響評價手續,具體可直接與所在地生態環境部門進一步聯系溝通。對于不涉及環境敏感區或不需要自建配套污水處理設施的新建辦公用房、標準廠房,業主可直接在網上登記備案即可。對于涉及建設項目的生產配套用房,必須按有關規定,履行環境影響評價手續。

近期,省生態環境廳印發了《江蘇省建設項目告知承諾制審批改革試點工作方案》(蘇環辦〔2020〕155號),根據文件,共涉及《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中22個大類54個小類行業,其中就包含了房地產開發、賓館、酒店、辦公用房、標準廠房等項目。納入告知承諾制的項目,各地在收到建設單位和環評文件編制單位簽署的告知承諾書以及建設項目環境影響報告書(表)等符合要求的要件后,可不經評估、審查,直接做出審批決定。

騰訊新聞:我想問下工信局,列入“三項清理”項目的標準是什么?共有多少項目被列入“三項清理”范疇?

耿元:根據《關于在全市開展集中清理“僵尸”企業、閑置土地和低效廠房工作的總體方案》(鹽政傳發[2018]376號〕。

“僵尸企業”是指已停產半停產、連年虧損、長期欠稅、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸存在、不符合國家產業結構調整方向的企業。具備以下情形之一的,認定為“僵尸企業”:

1、資產負債率超過85%且最近3年連續虧損,主要依靠政府補貼、銀行續貸等方式維持生產經營。

2、因生產經營困難、經濟糾紛關停、環保安全等不達標停產2年以上且復工無望。

3、欠稅3年以上或連續3年不正常申報納稅的一般納稅人。

閑置土地是指閑置經營性用地、閑置工業用地和其他閑置土地。

低效廠房是指停用一年以上,且近期內還未能利用的廠房。

根據《關于印發全市“三項清理”工作任務事項的通知》(鹽清理辦〔2019〕1號),共有各類閑置資源721項列入清理清單,其中重點清理項目321項。

姚學龍:由于時間關系,提問環節就到這里。如果大家還有感興趣的問題,可以在發布會結束后繼續交流。

下面,進行發布會最后一項議程,進行現場頒證儀式,請10家企業代表上臺領證。

剛才,徐局長解讀了《意見》的主要內容,市有關部門負責人回答了記者們關心的問題,現場還舉行了頒證儀式?!兌餳返某鎏ㄊ遣歡鉤滸熘すぷ韉牡諞徊?,關鍵還在于各地、各部門抓好落實。這里也希望大家持續關注這項工作推進情況,監督政府職能部門落實好相關政策,為優化鹽城營商環境發揮輿論引導和監督作用。

今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!

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